1月15日，俄罗斯总统普京首度在新年伊始向俄联邦会议发表了年度国情咨文，释放出了关乎俄罗斯国计民生的许多重要信息。
普京在国情咨文演讲中提到了涉及宪法、经济社会、军事国防等诸多方面的改革，其中与国计民生联系最紧密的是关于人口和提高居民收入。普京甚至将增加人口定为“最优先任务”，可见其重视。
普京今年的国情咨文要比往年来得更早一些，布局人口和收入，可谓是抓住了俄罗斯社会经济的痛点，有助于培育经济潜力，提高民众幸福感。此外，虽未直接触及俄罗斯经济过度依赖能源行业的发展症结，但拉动投资、发展技术行业以至于提高人口素质也都算是为培育经济增长点筹谋。除了普京重点提出的各种涉及国计民生改革举措，还伴随着政府全体辞职、新总理班子即将上台。虽然让外人大感意外，但也不免让人期待新政府主管下的俄罗斯社会经济发展的新场面、新气象。
↑来源：俄罗斯总统网站
推动人口增长上“快车道”
保持人口增长一直是俄政府面临的重要课题。俄罗斯历史上发生多次人口危机，高死亡率和低出生率导致俄罗斯人口增长缓慢，甚至一度快速减少，同时还伴随着人口老龄化、性别比例失衡等问题。自2010年起, 由于国际能源价格下降、乌克兰危机、国内政治改革不彻底等原因, 俄罗斯国内经济持续下滑, GDP由2010年的4.5%下降到2015年的-3.7%。国内经济环境的不景气又对刚好转的人口增长形势产生负面影响。
普京在国情咨文中指出，根据初步估计，2019年俄罗斯的总生育率仅为1.5，跌至10年来最低点，尽管与不少欧洲国家不相上下，但这对于俄罗斯来说是不够的。他直言“对消极的人口预测感到震惊”，并提出应对这一挑战是历史责任，不仅必须摆脱这种人口陷阱，他提出到2024年总生育率要达到1.7，确保到2025年实现可持续的自然人口增长。
为了实现这一目标，普京提出了一系列保障措施。
首先是着力解决公民和家庭因低收入而面临的养育子女困难。俄罗斯将在2021年之前建造17.7万个日间托儿所，从2020年1月起，人均收入低于两项最低生活保障标准的家庭将能每月领取一胎和二胎津贴，全国平均值是每月每个孩子超过11000卢布。这些津贴将支付到孩子3岁，而不是以前的18个月。福利数额取决于某一特定地区的最低生活保障。
同时，为正在成家立业的年轻人提供生育资金，一个有两个孩子的家庭的生育资金总额将达到616,617卢布，一个有三个孩子的家庭将能够在政府的帮助下获得超过100万卢布来解决他们的住房问题，这在俄罗斯很多地区相当于一所房子或一套公寓的一半成本。
此外，国家将定期向低收入家庭支付款项，资助他们接受再培训和进修，帮助他们找到工作或开办小企业，以使他们增加收入和提高生活质量。在向低收入者提供全面援助的同时，社会和国家有权要求他们也采取措施解决自己的问题，包括找到工作以及对子女和其他家庭成员采取负责任的态度。
人口对于经济发展具有十分重要的意义，有研究证明，劳动人口萎缩可导致消费不足和社会负担加重，甚至经济增长的放缓。普京也在国情咨文中明确指出，俄罗斯的未来和历史前景取决于有多少人。近年以来俄罗斯采取了多种措施促进人口增长，鼓励育龄人员生育，这对于俄罗斯到2025年实现可持续的自然人口增长，具有非常重要的意义。
促进医疗教育“救人育人”
增加人口并非仅是提高出生率那么简单，既要“生得起”，也要“养得成”“养得好”，以至于“教得好”，提高人口素质，培育经济潜力。因此，普京的计划覆盖从生育补贴到医疗、教育这两个重要领域。
改善医疗体系服务水平。普京提出，必须为所有地区的门诊诊所、农村医院和急救站提供维修和新设备。向医生和护理人员提供住房，特别是在村庄、居民点和小城镇。到2024年，各级医疗机构(但首先是初级医疗机构)必须拥有必要数量的专家。
建议对医科大学的录取程序进行重大改变，例如，普通医学领域70%的奖学金和儿科领域75%的奖学金将颁发给那些毕业后回国的学生。
在住院医师培训方面，普京建议将几乎100%的奖学金发放给重要领域的医学毕业生，优先录取在初级卫生保健领域，特别是在农村地区有实践经验的人。
着力提高学校的基础设施水平和教育水平。普京提议为小学一年级到四年级的学生提供免费热饭，在学样建立必要的基础设施，包括食堂、午餐室和供应高质量食物的系统。要建造更多的学校，而且要有效利用政府所拥有的整个教育和其他基础设施，以及现代教育技术。到2021年，学校要有高速的互联网接入，全面拥抱国家教育的数字化转型。教师和学生有机会接受高等教育。实行个别教学方法，以发掘每个孩子的才能。
现代学校意味着的教师队伍享有较高的社会地位和声誉。普京提议，到下一个十年的中期，国家职业发展体系应该包括至少一半的国家教师，在未来包括额外的专业培训，以及通识教育工作者。从9月1日起，从联邦预算中至少增加5 000卢布支付给班主任。
确保免费校内教育的平等和公平获得。普京建议每年增加大学奖学金的数量，在这方面优先考虑地方大学，特别是那些缺少医生、教师和工程师的地区。要加强教师培训、科研和社会基础设施建设，完善地方高校教师培训和进修制度，使学生掌握最新知识。
提收入拉投资搞技术
在推动经济发展、改善民生方面，普京重点阐述了政府在收入方面的计划。普京提出，以稳定的宏观经济基础为依托，为显著提高居民收入创造条件是政府和央行最重要的任务。
2019年俄罗斯通货膨胀率为3%，低于4%的目标水平，联邦预算出现盈余，外汇储备足以支付外债，宏观经济实现稳定。普京指出，要以此为基础，为居民实际收入的大幅增长创造条件，调整国民经济结构和提高效率，实现2021年俄罗斯GDP增长率高于全球水平。
普京还提出，国家必须在全国任何情况下履行其社会责任，应该将“俄罗斯的最低工资不得低于从事经济活动的人的最低生活保障“这一要求正式写入宪法，并遵循体面养老金的原则，即根据通胀情况定期调整养老金。
提高收入离不开经济发展，为此，普京提出启动新的投资周期，切实加大对就业、基础设施、工业、农业、服务业等领域的投资创造和升级。从今年开始，投资年增长率至少要达到5%，到2024年，投资占国内生产总值的比重要从目前的21%提高到25%。
一是在未来6年内不改变对企业的税收待遇，加快出台一系列保护和促进投资的法律草案，支持中小企业发展。二是要在2020年完成监管改革，改善企业经营环境。第三，删除部分与欺诈有关的模糊刑法条款。第四，优先开展大城市的绕城公路、地区首府之间的干线公路以及通往联邦高速公路的出口公路等项目，这些项目将能够带动当地小型企业、旅游业和社会活动的增长。第五，鼓励央行为实体经济部门提供更容易获得的贷款。
此外，普京还强调要促进技术发展。在决定未来竞争力的领域，如人工智能、遗传学、新材料、能源和数字技术，建立自己的技术和标准。继续发展研究基础设施，解决技术难题。给予研究人员、工程师和企业家所需的自由，让他们开展工作和进行创新的科学研究。建立法律和财政条件，让尽可能多的创业和先锋团队成为强大和成功的创新公司。支持高新技术产品出口，当然也要扩大国内对创新产品的需求，支持加快实体经济的数字化转型等。（经济日报记者 仇莉娜）