全国政协委员郑秉文：发挥失业保险功能
就业是民生之本。新冠肺炎疫情发生以来，中央多次强调要“确保就业大局稳定”，相关部门和地方打出保就业“组合拳”。人社部数据显示，2月份至3月份，我国共为企业减免社保费用2329亿元。截至4月19日，失业保险稳岗返还388亿元。一季度，累计支出就业补助资金近百亿元，支持企业吸纳就业、劳动者自主创业和灵活就业。
全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，当前我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，各行各业复工复产正在积极有序推进。要高度重视失业群体的基本民生问题，失业高峰有可能将会出现。他建议，尽快修订《失业保险条例》，更好发挥失业保险功能，促进就业和预防失业。
近年来，我国城镇登记失业率一般在4％以下，城镇调查失业率保持在5％左右，均稳定在较低水平，标志着我国就业比较充分。当前，要克服新冠肺炎疫情对就业的影响，最需要关注的是让企业及时复工复产，稳定经济增长，确保实现今年的预定就业目标。此外，要通过完善制度设计来促进就业、预防失业。
郑秉文委员认为，为更好发挥失业保险功能，需要改革完善失业保险制度。从长期看，修订《失业保险条例》才是改革的根本，其重点主要有两方面。一是提高制度瞄准度。目前，还有很多失业风险高的群体和企业尚未覆盖进来。二是完善制度设计。例如，现行《失业保险条例》规定“非因本人意愿中断就业”，这一限定条件在实际执行过程中面临一些问题。现实中，有一些“被辞职”现象，一些企业常以减薪、调岗等方式，逼迫劳动者主动辞职，导致大量劳动者享受不到应有的失业保障。更为急迫的是，应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。（经济日报记者陆敏）
全国政协委员王一鸣：加强困难群体帮扶
全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，越是遇到困难挑战，越要落实“六保”任务，切实保障基本民生。只有牢牢守住民生底线，解决群众后顾之忧，才能充分调动人民群众积极性，把智慧和力量凝聚起来，共同战胜前进中的困难和风险。
“民生稳，人心就稳，社会就稳。”王一鸣委员表示，保基本民生，就要强化对困难群体的基本生活保障，扩大社会救助的覆盖面并提高救助水平，更好保障困难群体的基本生活。适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。根据物价上涨情况启动相关价格补贴联动机制，对受疫情影响严重地区发放临时生活补贴，并通过提供公益性就业岗位和灵活就业方式，帮助低收入家庭渡过难关。在农村地区，要进一步健全社会保障网，提高低保水平，切实保障困难群体的基本生活。
今年是脱贫攻坚决战之年，遭遇新冠肺炎疫情影响，给脱贫攻坚带来了新挑战。对此，王一鸣委员认为，疫情使贫困劳动力外出务工受阻，贫困户生产经营受损，要采取更有针对性的举措，优先支持贫困劳动力就业，组织开展消费扶贫行动，还要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶。
王一鸣委员表示，保基本民生，也是实施扩大内需战略的内在要求。随着我国复工复产逐步接近或达到正常水平，供给侧的矛盾有所缓解，但需求侧恢复仍面临较大困难。内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需是有效对冲外部影响的立足点。
王一鸣委员说，必须坚持底线思维，既保持定力、坚定发展信心，又充分估计困难、风险和不确定性。通过保障低收入人群基本生活、加强对特殊困难群体帮扶，兜住民生底线，才能从容不迫应对内外部环境的复杂变化，牢牢把握发展主动权。（经济日报记者姜天骄）
全国人大代表何金碧：“金融支小”应常态化
全国人大代表、西安迈科集团董事局主席何金碧认为，中央提出“六保”，“保市场主体”是当务之急。要通过保亿万市场主体来保就业、保基础民生，进而稳住经济社会发展的基本盘。
“稳住了企业，才能稳住就业、稳住经济。”何金碧代表说。目前我国市场主体超过1亿户，其中绝大多数是民营中小企业。中小企业量多面广，但自身抗风险能力较弱，尤其是在复工复产过程中，往往面临一些政策看得见摸不着、享受优惠程序繁琐、成本压力依然很大、资金链还存在断裂风险、订单难找等诸多考验。
“中小企业是扩大就业、改善民生、促进创业创新、稳定产业链供应链的重要力量，保市场主体就是要保中小企业平稳发展。”何金碧代表就此提出建议。要持续提升营商环境，坚定推进中央倡导的减税降费政策、落实稳岗就业补贴发放等；要探索大型国企的直接支持，何金碧代表认为，多数中小企业从事小加工、小贸易等，可鼓励扩大国企向中小企业的采购比例，用实际行动帮助中小企业渡难关；要确保金融支持中小微企业常态化，用好“民营企业白名单”等创新手段，解决中小企业融资难融资贵等问题，保证“金融支小”常态化，最大程度地保住市场主体。
何金碧代表观察到，这次疫情中，一些传统行业受冲击较大，但智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等拥有新技术、拥抱新业态的中小微企业复工复产表现抢眼。有的企业敢拼敢闯，敏锐捕捉数字化转型机遇，实现创新发展。因此，中小企业也要深入分析，准确识变、科学应变、主动求变，才能从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。
“相信在‘六保’系列政策红利鼓励下，广大中小企业主能在具体经营中缓过来、强起来，从而实现中国经济的快速反弹。”何金碧代表对中国经济未来发展充满信心。（经济日报记者祝惠春）
全国人大代表李孝轩：充分共享就业信息
就业是人民群众最关心的话题之一。受新冠肺炎疫情影响，当前我国企业岗位招聘需求受到冲击，就业遇到了前所未有的挑战。面对新形势，如何保障居民尤其是高校毕业生就业，成为全国人大代表、中国新高教集团董事长李孝轩今年重点关注的问题。
“应对疫情影响做好高校毕业生就业工作，首先要推进优质‘云招聘’，增加就业供给。”李孝轩代表说，做大就业池很关键。具体来说，可以充分发挥企事业单位吸纳就业的主渠道作用，鼓励国有企业发掘用人潜力，扩大高校毕业生录用规模；积极引导小微企业良性发展，提高带动就业能力，给予吸纳就业补贴。
“对于受疫情影响缺工较大的企业或者承担政府保障任务的企业，鼓励人力资源服务机构减免费用提供招聘服务。此外，还可适度扩大研究生招生规模，鼓励高校开发助教助研助管岗位，进一步完善高校毕业生正式就业的缓冲机制。”李孝轩代表说。
就业难不等于就不了业。李孝轩代表认为，纾困解难，在疫情防控常态化情况下做好高校毕业生就业工作，畅通就业信息、开展多样化“云培训”，丰富就业指导迫在眉睫。
李孝轩代表建议，进一步完善高校毕业生就业信息共享和动态发布机制，招聘信息可同步提交至同级人力资源和社会保障部门，在网上实时公开发布；紧密联系各级就业平台、高校就业网和社会招聘网站，组建就业数据库，共享岗位信息。与此同时，积极引导高校毕业生参加教育部门定期举办的云就业线上视频双选会，促进高校毕业生就业需求与用人单位招聘需求精准对接。
在李孝轩代表看来，织密高校毕业生就业网，应对疫情影响还要创新就业服务。比如，视疫情防控形势适当延长就业报到和求职创业补贴办理时间，推迟体检时间和签约录取等；允许用人单位、高校通过信函、网络等方式与毕业生签署就业协议书。
“针对疫情期间毕业生求职遇到的心理问题，还要鼓励各高校依托心理辅导中心开启心理咨询绿色通道。”李孝轩代表说。（经济日报记者沈慧）
全国人大代表刘兴云：守好资金使用底线
突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，而越是处于特殊时期，越要兜牢民生底线。
全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长刘兴云接受经济日报记者采访时表示，山东省财政部门大力压减一般性支出，树牢政府过“紧日子”思想；完善转移支付制度。坚持财力下移，加大转移支付力度，优化转移支付结构，重点向财政困难地区倾斜；深化财政事权和支出责任划分改革。与此同时，通过扎紧管理制度“笼子”，使每一分民生资金都发挥出应有作用。
刘兴云代表介绍，截至目前，仅在疫情防控方面，山东省财政已安排资金58.63亿元。下一步，将确保全年民生支出占比达到80％左右，坚决兜牢基本民生底线。
说起山东省今年的民生支出资金投放，刘兴云代表表示，资金投放主要用于六大方面。一是着力支持重要农产品稳产保供，落实好加快恢复农业生产、支持畜牧规模养殖等政策，切实保障好疫情期间农产品供应。
二是着力支持稳岗就业。落实就业优先政策，支持创新出台一次性用工和吸纳就业补贴政策，阶段性延长就业困难人员社会保险和公益性岗位补贴政策期限。
三是着力支持公共卫生体系建设。重点支持推进省公共卫生临床中心建设，有效提升救治救援、预防预警、应急物资保障能力。
四是着力支持教育高质量发展。统筹资金，支持加快解决“大班额”问题，加快乡村教师周转宿舍建设，建立学前教育资金省级综合奖补机制，有效改善教育资源供给。
五是着力支持决胜脱贫攻坚。紧盯重点区域和特殊困难群体，强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入，加强扶贫资金监管，健全完善扶贫项目资金公开公示制度。“着力解决扶贫资金监控到项目、到人、到企业的‘最后一公里’问题，确保每一分扶贫资金都花在贫困群众身上。”刘兴云代表说。
六是着力支持保障困难群体基本生活，切实做到应保尽保、应救尽救，让人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。（经济日报记者祝惠春 管斌）
全国人大代表黄茂兴：抢抓数字技术机遇
全国人大代表、福建师范大学经济学院院长、福建自贸区综合研究院院长黄茂兴表示，市场主体是市场经济的细胞，也是衡量经济发展水平的重要标志。不断增强市场主体活力和抵御风险能力，才能促进经济平稳增长，更好地应对外部冲击和挑战。
黄茂兴代表分析，当前海外疫情仍在持续蔓延，一些外贸企业遇到订单萎缩甚至退单问题，一些内贸企业在复工复产过程中也面临不同的压力和困难。因此，在帮扶企业过程中，要注重强化分类指导、精准帮扶，既要支持和鼓励有能力的外贸企业拓展海外市场，也要支持一部分企业开展出口转内销。对于从事应急物资生产的企业，更要加大帮扶力度，确保紧俏急需物资的市场供应。
在企业面临的困难中，资金压力是突出问题之一。“从抓政策落实角度看，应该千方百计推动银行等金融机构进一步落实好国家政策，加大对广大市场主体特别是中小企业的融资支持，做到‘应贷尽贷’，缓解企业资金压力。”黄茂兴代表说。
黄茂兴代表认为，疫情虽然给企业造成了很大困难，但“危中有机”。企业要把应对疫情冲击作为推动自身转型升级的重要契机，特别是要充分利用新技术、新模式，抢抓互联网和数字技术带来的机遇，适应新趋势，调整商业模式，拓展新商机，带动企业加快转型发展。
黄茂兴代表还建议，保市场主体，还必须继续在深化“放管服”等关键领域改革上下功夫，持续优化营商环境，努力创造更好的营商环境，让企业更加公平地参与市场竞争。（经济日报记者林火灿）
全国人大代表于旭波：建设民生物资绿色通道
“民以食为天”，解决好14亿人的吃饭问题始终是治国理政的头等大事。全国人大代表，中粮集团党组副书记、总裁于旭波在接受经济日报记者采访时表示，抗击新冠肺炎疫情期间，粮油食品等重要民生物资供应得到了有效保障。他建议优化民生物资保障的应急管理体系及联动机制，保障特殊时期的粮食安全。
在公共卫生事件突发时，粮食安全如何得到保障？“以中粮集团为例，在防疫保供过程中，我们积极加强同有关部门的沟通协调，针对保供过程中遇到的突出问题，及时向国家有关部门汇报请示，共同推动解决。”于旭波代表说，有关部门获悉情况后，给予大力支持和协调帮助，开通绿色通道、加快企业复工、提供原料保障、打通物流阻点，为粮油民生物资保供工作创造了良好条件。
中粮集团基于自身从田间到餐桌的全产业链、产供销一体的市场化体系，将市场需求及时反馈到加工和原料上游环节，及时调整产能和供应，打通供应链各个环节。于旭波代表介绍，一旦市场出现波动、变化，信息即刻从市场传递到集团保供领导小组指挥部，供应链马上可以作出反应，实现“全链条精准保供”。
从中长期发展角度考虑，于旭波代表建议国家将建设民生物资绿色通道纳入应对突发公共卫生事件法治建设中，推进民生物资保障依法治理；出台“民生物资绿色通道应急预案”，建立健全全国统一的“民生物资绿色通道”通行证制度，明确民生物资的具体范畴，建立民生物资产品保障清单。
于旭波代表建议国家选拔一批保障能力强、具有社会与政治责任担当的民生物资保供企业以及物流企业为主体，完善政企之间应急联动和预防控制体系建设，充分整合社会现有的生产、加工、物流、仓储资源，以市场化为手段，构建跨区域的应急保障供应体系，优化产能保障和区域布局，增强应对突发事件的灵活性和及时性。（经济日报记者乔金亮）
全国人大代表李书福：真正掌握“卡脖子”技术
刚刚过去的这个春天，受新冠肺炎疫情影响，吉利汽车的一些关键材料与核心零部件供应一度出现短暂困难。由此，全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福对保产业链供应链稳定有了更深刻的认识。
好在影响是暂时的、可控的。目前，吉利汽车供应链已经99％实现国产化，仅有1％的零部件从国外直接进口，其中国产化零部件中60％以上来自国内本土供应，40％由外资合资供应商国内工厂供应，直接进口零部件主要集中在发动机变速箱领域。
“始终把维护吉利全球产业链稳定作为疫情期间的重要使命，积极采取措施带动上下游协同复工复产，畅通供应链产业链，吉利国内供应商3月底已全部复工，国内供应链风险已得到全面有效管控，产能正稳步爬升。”李书福代表表示。
尽管“有惊无险”，但经历此次疫情的李书福代表对稳定汽车供应链有了更多思考。汽车产业是全球性行业，产业链很长，产业链协同对全球汽车行业发展极为重要。中国汽车工业发展虽然取得了一些成绩，但面临的挑战依然非常严峻，尤其是一些核心科技还需要持续突破。由此带来的一个结果是，中国汽车供应链体系主要依赖欧美、日韩等国家的合资企业，中国本土汽车零部件企业竞争力依然不足，有些关键零部件仍然依赖国外提供。
“所以，真正掌握核心技术，形成上下游产业链竞争优势，才能形成真正强大的中国汽车工业。本次疫情也将推进汽车零部件深度本地化，尤其是一些核心零部件和原材料，必须加大研发力度。”李书福代表说。
李书福代表建议，以龙头企业需求为主导，形成产业、企业协作共生的产业链；各车企联合、政府扶持，促进国内供应商加大研发力度，推进汽车零部件深度本地化并达到先进水平。（经济日报记者沈慧）
全国人大代表戴运龙：加快完善转移支付机制
“基层稳则社会稳。针对新冠肺炎疫情对财政收支特别是基层运转工作带来的风险和挑战，需要各级财政部门提高政治站位，坚持底线思维，多渠道筹措资金，多举措加强管理，切实保障基层运转。”全国人大代表，广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙介绍了广东的经验做法。
首先，“全方位”完善机制。完善转移支付机制，建立对全省县区“促均衡”的均衡性转移支付制度，修订“保基本”的县级基本财力保障机制，对北部生态发展区“补成本”的生态补偿政策、对老区苏区和民族地区“促振兴”的财政扶持政策，构建全方位、多层次的基层保障网。
其次，“全流程”加强保障。加强事前财政预算保障，省级财政部门加快下达各项转移支付预算，增强基层基本民生保障能力，基层财政部门接到上级转移支付预算后，尽快安排形成实际支出和实际工作量。加强事中应急保障，建立以预防为主、应对为辅、特事特办的库款应急保障机制，对纳入重点关注名单地区，按日“点对点”跟踪落实。
再次，“全覆盖”督查落实。建立“定期报告、重点关注、风险预警、监督管理”监控机制，动态关注基层预算执行情况。开展风险排查，对收入下降幅度大、库款保障水平低的地区重点排查，督促相关地区做实预案，确保收入可实现、基层运转支出有保障，有效防范化解潜在风险。
针对目前广东省级收支“紧平衡”特征突出、调控空间有限的情况，戴运龙代表建议：一是研究建立转移支付同常住人口挂钩机制，实现在转移支付资金分配中对外来人口和户籍人口一视同仁，促进基本公共服务常住人口全覆盖；二是加大对省级资金调度支持力度，帮助防范基层财政运行风险；三是在研究出台应对疫情影响一揽子政策工具时，加强对地方情况分析研判，以便提前做好准备，实现政策协同。（经济日报记者曾金华）
全国政协委员霍学喜：坚持藏粮于地藏粮于技
在全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜看来，保粮食能源安全，对统筹推进疫情防控、筑牢经济社会发展“安全线”至关重要。
“我国不会发生粮食危机。”霍学喜委员表示，作出这个判断原因有二：一是我国粮食保持稳定增长态势，二是我国拥有足够的粮食储备。经过多年发展，我国已形成了中央储备和地方储备协同运作、政府储备和企业库存互为补充的粮食库存体系，粮食总库存处于历史高位，这为市场保供稳价构筑了安全防线。
从调研情况来看，受疫情影响，春节后疫情发展一度使我国一些粮食产区农资农机流通面临障碍，部分地区春耕备耕物资到不了田间地头。但疫情对粮食生产影响有限。
霍学喜委员认为，要确保粮食安全，关键要做好藏粮于地、藏粮于技的“两藏”文章。藏粮于地，就是要坚守耕地红线，以提升粮食产能为目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，确保到2022年全国建成10亿亩高标准农田，以保证产能提高。藏粮于技，就是要通过科技创新，进一步提升粮食和农业领域的创新转化能力，推进科技在粮食生产中的贡献率。同时，他还建议进一步夯实粮食安全省长责任制，充分利用好“两种资源、两个市场”，深化国际合作，建立更加有保障的粮食安全体系和农产品供给保障体系。
霍学喜委员指出，目前智能化装备在我国农业领域里的应用具有示范性、实验性、公益性特点。在探索智能化技术应用过程中，部分农村地区的信息基础设施存在短板；农户经营层面的土地小规模、碎片化，导致智能化技术应用推广面临一定障碍。为此，要进一步推动农业生产智能化，大力加强农村信息化基础设施建设，提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率和生产经营管理水平。
在霍学喜委员看来，有效应对国际局势变化、油价波动对油气产业的外部冲击和影响，需要充分发挥市场在资源配置中的作用，研究制定多元多点多渠道供应保障策略，努力保障国家能源安全和油气市场稳定供应。（经济日报记者韩秉志）
全国人大代表张传卫：培育自己的核心供应链
突如其来的新冠肺炎疫情，对全球贸易和产业链供应链造成冲击。中央高度重视保产业链供应链稳定，引导实体经济提升产业基础、产业链现代化水平。全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长张传卫表示，保产业链供应链稳定，将有利于稳定企业生产，巩固中国制造竞争优势，推动我国经济化危为机，打开发展新局面。
“公司一季度不仅没有减产，还在增资扩产。我们能够逆势增长，关键在于稳住了供应链。”张传卫代表说，明阳集团一直在重点培育国内的战略供应商，河南、湖南等地的一些供应商企业也都实现了快速成长，部分企业还成功上市。张传卫代表说：“必须坚持自主创新，培育自己的核心供应链，才不至于受制于人。”
张传卫代表认为，保产业链供应链稳定，关键之一就在于针对重要产业链，梳理链上的缺失和盲点，及时查漏补缺补短板，提高国产化，实现“内循环”。我国在一些关键核心技术领域仍然存在短板，要在固链、补链、强链上下功夫，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。
张传卫代表说，疫情之下，全球产业链遭受冲击。我们能够迅速打赢疫情防控阻击战，稳住经济、社会、民生，正是因为我国拥有门类最齐全的工业体系。因此，稳定产业链供应链，还在于更加牢固地夯实制造业根基，加大对装备制造业企业等战略性新兴产业的政策扶持力度并落到实处。
张传卫代表建议，国家要在政策性银行设立重大装备创新风险基金，建立重大技术创新融资平台，吸纳民间资本，共担风险，共享成果。同时，还要降低装备制造业企业过高的融资成本。
他建议，加大民营企业帮扶力度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保民营企业在装备制造业领域权利平等、机会平等、规则平等。
目前，我国经济的内循环，正有效助力全球产业链供应链大循环，确保了全球产业链供应链开放、稳定、安全。“我相信，我国产业链供应链一定会在这次疫情大考中得到稳定和优化。”张传卫代表说。（经济日报记者祝惠春）
全国人大代表蔡丽新：提升能力兜牢基层运转
支持基层政府保基本民生、保工资、保基层运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。“中央在‘六保’中明确提出保基层运转，意义十分重大。”全国人大代表、江苏省淮安市委书记蔡丽新表示。
近年来，经济增速下行压力加大，叠加大规模减税降费，给地方财政带来一定压力。受新冠肺炎疫情影响，今年财政减收增支压力进一步增加，一些地方特别是基层地区财政收支矛盾加大。
“疫情不可避免地对经济社会造成很大冲击，地方财力受到影响，保基本民生、保基层运转必须引起高度重视。”蔡丽新代表说。
蔡丽新代表介绍，淮安市积极盘活财政各类资金，合理处置政府性资产，不断提升财政统筹保障能力，优化财政支出结构，严格控制和压减一般性支出，有力支持保基本民生、保基层运转。
蔡丽新代表说，按照“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”的要求，淮安市推出精准实施疫情防控措施加快恢复生产生活秩序8条通告，有序推进复工复产复市复学；研究出台“抗疫惠企13条”“惠台企9条”等政策套餐，化解企业面临的困难。
“当前，我国经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。中央以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，明确了提高赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券等措施，将进一步增强地方财力，推动基层财政平稳运行，兜牢保基本民生、保工资、保基层运转的底线。”蔡丽新代表说。（经济日报记者薛海燕 曾金华）